每經記者 周程程 發自北京
  “政府對那些不該管的事情,管得實在太多了。簡政放權這場‘自我革命’必須向縱深挺進,‘放’與‘管’要協同推進。否則,若想穩增長、保就業,就可能走回過度依賴投資的老路。”8月19日,李克強總理在國務院召開的常務會議上表示。他強調,簡政放權在“為創業興業引路、給企業發展鬆綁”上立了大功。“通過簡政放權和工商登記制度改革,直接帶動了600萬新增企業註冊,與上千萬就業人數的增長。”
  同時,會議還取消和下放了多個項目的審批、資格許可和認定事項。
  昨日(8月20日),國家工商總局企業註冊局局長周石平告訴 《每日經濟新聞》記者,目前已有9個省份全面展開“先照後證”改革,5個省份在部分地區探索,其他省份還在做前期準備工作,預計今年底在全國範圍內推開。
  再取消和下放87項審批事項
  李克強說,從過去習慣審批“畫圈圈”,到不斷自我削權,進而創新事中事後監管,這是政府職能轉變的一場“自我革命”;今後越向縱深挺進,越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”;必須“痛下決心”,持續協同推進“放權”與“監管”,真正打造現代政府。
  高層對於權力下放的重視,與其對就業作出的貢獻有關。李克強指出,通過簡政放權和工商登記制度改革,直接帶動了600萬新增企業註冊,與上千萬就業人數的增長。
  對此,他要求各部門務必“痛下決心”,緊緊抓住“簡政放權”這一改革 “先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”,真正按照十八屆三中全會精神,切實處理好政府與市場的關係。
  會議要求,為便利企業投資經營,再取消和下放87項“含金量”高的審批事項,其中取消68項,做到能取消的儘量取消、不下放,避免遺留尾巴;同時儘快徹底廢止非行政許可審批。
  在減輕企業負擔上,取消19個評比達標表彰項目,併進一步加大清理力度,建立目錄管理制度,凡未列入目錄的一律不得開展。
  此外,會議要求再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項,使就業創業創新不為繁多的“證書”所累,讓各類人才放手拼搏。
  據《每日經濟新聞》記者瞭解,一些部門在審批流程上進行優化,同時,各地也最大程度減少上下級之間報送、核准、審批等過程,比如,變串聯審批為並聯審批、變分級審批為聯動審批,審批環節大幅減少,企業辦事更加通暢、快捷。
  從此前簡政放權所取得的成就來看,此次第二批權力下放也將為企業帶來更多利好。
  年底全國實施“先照後證”
  工商登記制度的改革是眾多企業關註的焦點。其中,“先照後證”也被稱為工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”。
  會議提出降低準入門檻,將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批,實行先照後證,強化事中事後監管。
  7月22日,國務院曾印發文件決定將31項工商登記前置事項改為後置審批,另外5項依據有關法律設立的工商登記前置審批事項改為後置審批。昨日,國家工商總局企業註冊局局長周石平告訴《每日經濟新聞》記者,目前已有9個省份全面開展“先照後證”改革,5個省份在部分地區探索,預計年底將在全國範圍推開實施。
  重慶市巴南區檔君餐館的負責人封洪軍就是“先照後證”試點的受益人。封洪軍從事的是餐飲行業,需要辦理食品衛生許可證。“拿到營業執照和公章後,我一邊裝修、招工、購置設備,一邊向食藥監部門遞交手續辦理許可證,裝修完成時,所有手續都辦齊全了,餐館順利開業,沒有浪費一天時間。”
  其實,早在2012年,吉林省就在全國率先推行“先照後證”改革,在此基礎上進一步編製了《市場主體登記前置審批事項目錄》,前置登記事項減少80%以上,最大限度放開一般項目經營。
  據周石平透露,工商總局將與中央編辦繼續加快清理工商登記前置審批事項,計劃在年底前,再公佈兩批前置改後置項目。
  周石平表示,工商登記事項由前置審批改為後置審批,有利於推動簡政放權、推進政府職能轉變。市場主體可以更便利、更便捷地進入市場,獲得“入場券”,有利於進一步激發市場主體活力,增強經濟發展動力,對於穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。
(編輯:SN146)
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